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第一章 中国地方债风险及化解路径 12
第一节 地方政府债务形成原因 12
一、经济体制原因 12
二、政治制度原因 13
三、现实原因分析 14
 
 
第二节 地方政府债务规模及结构 15
一、地方政府债务规模 15
二、地方政府债务结构 16
三、地方政府债务分布 17
 
 
第三节 地方债风险及化解路径 18
一、地方政府债务风险 18
二、地方债务风险化解路径 19
（一）信贷资产证券化 19
（二）成立地方资产管理公司 20
（三）贷款展期 20
（四）发行长期限城投债 20
（五）设立民营银行 21
（六）出售地方国有资产 21
（七）中央发行特别国债兜底 21
 
 
第二章 中国PPP模式在城镇化建设中的作用 22
 
 
第一节 城镇化建设资金需求 22
一、城镇化建设现状及规划 22
二、城镇化建设资金需求 23
三、城镇化建设资金缺口 24
 
 
第二节 城镇化建设融资模式 24
一、传统融资模式 24
（一）财政投资模式 24
（二）土地储备制度融资 24
（三）国内外贷款的模式 25
（四）证券市场融资模式 25
二、创新融资模式 25
（一）市政债券模式 25
（二）信托产品创新 25
（三）ABS模式 26
（四）PFI模式 26
（五）PPP模式 27
三、融资模式比较分析 28
 
 
第三节 PPP模式在城镇化建设中的作用 31
一、提高基建项目运营效率 31
二、缓解政府资金不足局面 31
三、PPP模式创新运用分析 31
 
 
第三章 中国市政工程投资及建设现状 32
 
 
第一节 市政公用设施水平 32
一、用水普及率 32
二、燃气普及率 32
三、万人拥有公交车辆 33
四、人均道路面积 33
五、污水处理率 33
六、园林绿化 34
 
 
第二节 市政工程固定资产投资及来源 35
一、全社会固定资产投资规模及结构 35
（一）全社会固定资产投资规模 35
（二）全社会固定资产投资结构 36
二、市政工程固定资产投资规模及资金来源 38
（一）市政工程固定资产投资总额 38
（二）市政工程固定资产投资资金来源 39
 
 
第三节 市政工程投资规模及建设现状 39
一、道路桥梁 39
（一）固定资产投资规模 39
（二）道路长度 40
（三）道路面积 40
（四）人均城市道路面积 40
二、公共交通 41
（一）固定资产投资规模 41
（二）公共交通线路建设 41
（三）公共交通运营车辆数量 42
（四）公共交通客运规模 42
三、园林绿化 43
（一）固定资产投资规模 43
（二）建成区绿化情况 43
（1）建成区绿化覆盖面积 43
（2）建成区绿地面积 44
（3）建成区绿化覆盖率 44
（4）建成区绿地率 45
（三）公园绿地情况 45
（1）公园绿地面积 45
（2）公园面积 45
（3）人均公园绿地面积 46
四、排水 46
（一）固定资产投资规模 46
（二）排水管道长度 47
（三）污水年排放量 47
（四）污水处理厂数量及处理能力 48
（五）污水年处理量 48
（六）污水处理率 49
五、供热 49
（一）固定资产投资规模 49
（二）供热能力 50
（三）供热总量 50
（四）管道长度 50
（五）集中供热面积 51
六、燃气 51
（一）固定资产投资规模 51
（二）人工煤气供给规模 52
（三）天然气供给规模 52
（四）液化石油气供给规模 53
（五）燃气普及率 53
七、供水 54
（一）固定资产投资规模 54
（二）综合生产能力 54
（三）供水管道长度 54
（四）供水总量 55
（五）用水人口 55
（六）人均日生活用水量 56
（七）用水普及率 56
八、防洪 57
（一）固定资产投资规模 57
（二）水利建设基金 57
（三）堤防长度 57
九、垃圾处理 58
（一）固定资产投资规模 58
（二）生活垃圾清运量 58
（三）垃圾处理厂数量 59
（四）垃圾无害化处理能力 59
（五）垃圾无害化处理量 60
 
 
第四章 中国市政工程建设主要融资模式 61
 
 
第一节 政府自建自营模式 61
一、模式简介 61
三、模式应用现状 61
三、模式利弊分析 61
 
 
第二节 BT融资模式 61
一、模式简介 61
二、模式运作程序 62
三、模式应用现状 63
四、模式应用案例 64
五、模式适用项目 64
六、模式利弊分析 64
 
 
第三节 PPP融资模式 67
一、模式基本结构 67
二、模式运作程序 68
三、模式应用现状 69
四、模式应用案例 70
五、模式适用项目 70
六、模式利弊分析 71
 
 
第四节 BOT融资模式 73
一、模式简介 73
二、模式运作程序 75
三、模式应用现状 75
四、模式应用案例 75
五、模式适用项目 77
六、模式利弊分析 77
 
 
第五节 BOO融资模式 78
一、模式简介 78
二、模式应用现状 79
三、模式应用案例 79
四、模式适用项目 80
五、模式利弊分析 80
 
 
第五章 全球PPP模式发展应用及经验总结 82
 
 
第一节 全球PPP项目投资规模及特征 82
一、全球PPP项目投资规模 82
二、全球PPP项目发展特征 82
（一）项目地区分布 82
（二）项目单体规模 83
（三）项目行业分布 83
 
 
第二节 英国PPP模式应用及经验 85
一、英国完善的PPP模式制度 85
二、英国典型PPP模式介绍 86
（一）PFI项目运作模式 86
（二）PFI模式的优劣势 86
（三）PF2模式的改进 87
三、英国PPP项目规模及领域分布 88
四、英国PPP项目应用领域的扩展 88
五、英国PPP模式发展经验 89
 
 
第三节 智利PPP模式应用及经验 90
一、智利PPP模式应用情况 90
二、智利PPP模式发展经验 91
 
 
第四节 葡萄牙PPP模式应用及经验 91
一、葡萄牙PPP模式应用情况 91
二、葡萄牙PPP模式发展经验 91
 
 
第五节 巴西PPP模式应用及经验 91
一、巴西PPP模式应用情况 91
二、巴西PPP模式发展特色 92
三、巴西PPP模式发展经验 92
 
 
第六节 国际PPP中心发展经验 92
一、PPP中心主要职能 92
二、PPP中心的机构设置 93
三、成功PPP中心的共性 93
四、英国PPP中心 94
（一）背景介绍 94
（二）法律框架 94
（三）职能定位 94
（四）治理结构 96
（五）管理机构 96
（六）PPP项目情况 96
五、南非PPP中心 98
（一）背景介绍 98
（二）法律框架 98
（三）职能定位 98
（四）治理结构 99
（五）管理机构 99
（六）PPP项目情况 100
六、澳大利亚维多利亚PPP中心 101
（一）背景介绍 101
（二）法律框架 101
（三）职能定位 101
（四）治理结构 101
（五）管理机构 102
（六）PPP项目情况 102
 
 
第七节 国际PPP模式经验总结 103
一、国际PPP模式成功运行的必要条件 103
（一）政府支持 103
（二）激励机制 103
（三）合理分担风险 104
（四）完善的法律及政策体系 105
（五）专业化机构和人才 105
二、国际PPP模式成功运行的启示 106
（一）法治建设 106
（二）机构建设 107
（三）因地制宜 107
（四）把握时机 107
（五）选择合作对象 107
（六）政府监管 107
（七）风险管控 108
 
 
第六章 中国PPP模式应用的内外部条件 109
 
 
第一节 PPP模式的政策体系 109
一、PPP模式的政策体系 109
二、PPP项目管理部门 109
 
 
第二节 PPP模式应用的经济条件 110
一、商业模式 110
二、投资回报 111
 
 
第三节 PPP模式应用的市场环境 111
一、融资体制 111
二、价格机制 116
三、土地政策 116
 
 
第四节 PPP模式应用的内部条件 116
一、有效的管理组织机构 116
二、复合型的专业人才 117
三、合理的风险分配 117
 
 
第七章 中国PPP模式市政工程项目案例及储备 119
 
 
第一节 PPP模式项目投资规模及特征 119
一、PPP模式项目数量规模 119
二、PPP模式项目投资规模 119
三、PPP模式项目发展特征 120
（一）全球占比偏低 120
（二）交通项目占比较高 121
 
 
第二节 PPP模式参与主体选择 121
 
 
第三节 PPP模式项目案例分析 122
一、国家体育场项目 122
（一）项目介绍 122
（二）项目合同结构 123
（三）项目融资结构 123
（四）项目信用保证结构 125
（五）项目运营效益 126
二、北京地铁四号线项目 127
（一）项目介绍 127
（二）项目投资结构 129
（三）项目融资结构 130
（四）项目票价机制 131
（五）项目风险分析 131
（六）项目运营效果 131
三、苏州古里镇城乡一体化建设项目 132
（一）项目运营主体 132
（二）项目建设内容 132
（三）项目还款来源 132
（四）项目信用结构 132
四、北京亦庄天然气项目 133
（一）项目简介 133
（二）项目投资规模 133
（三）项目融资结构 133
（四）项目规范运作 133
五、武广高铁项目 134
（一）项目简介 134
（二）项目投资规模 134
（三）项目票价机制 134
（四）项目运营效益 134
 
 
第四节 PPP模式储备项目选择 134
一、市政供水 135
（一）市政供水领域投资规模 135
（二）东深供水工程效益分析 135
（三）市政供水工程发展规划 137
二、污水处理 138
（一）污水处理领域投资规模 138
（二）污水处理工程效益分析 139
（三）污水处理工程投资规划 139
三、垃圾处理 140
（一）垃圾处理领域投资规模 140
（二）垃圾处理工程效益分析 140
（三）垃圾处理工程总体规划 141
四、保障房建设 142
（一）保障房建设规模 142
（二）保障房建设效益 143
（三）保障房建设规划 145
 
 
第八章 中国PPP模式在各省市的推进情况 146
 
 
第一节 哈尔滨PPP模式推进情况 146
一、哈尔滨PPP模式推进背景 146
（一）哈尔滨市政公用设施水平 146
（二）哈尔滨地方政府收支情况 146
二、哈尔滨PPP模式推进情况 147
三、哈尔滨PPP试点项目进展 148
（一）松花江流域水污染控制项目 148
（1）项目简介 148
（2）项目融资结构 148
（3）项目运营效益 149
（二）职业教育实训基地项目 149
（三）既有建筑综合节能改造项目 149
四、哈尔滨PPP模式推进规划 150
 
 
第二节 洛阳PPP模式推进情况 150
一、洛阳PPP模式推进背景 150
（一）洛阳市政公用设施水平 150
（二）洛阳地方政府收支情况 151
二、洛阳PPP模式推进情况 151
三、洛阳PPP试点项目进展 152
（一）九都路东延长线 152
（二）新街跨洛河大桥 152
（三）伊滨区开拓大道 153
（四）伊滨区污水处理厂 154
四、洛阳PPP模式推进规划 154
 
 
第三节 其他省市PPP模式推进计划 156
一、湖南PPP模式推进计划 156
二、河南PPP模式推进计划 156
三、浙江PPP模式推进计划 157
四、江苏PPP模式推进计划 158
五、山东PPP模式推进计划 158
六、上海PPP模式推进计划 159
七、黑龙江PPP模式推进计划 160
 
 
第九章 中国PPP模式应用策略及前景分析 162
 
 
第一节 PPP模式推广意义 162
一、创新投融资模式 162
二、盘活社会存量资本 162
三、提高公共资源效率 163
四、创新财政管理理念 163
 
 
第二节 PPP模式应用风险 163
一、政策风险 163
二、汇率风险 164
三、技术风险 164
四、财务风险 165
五、营运风险 165
 
 
第三节 PPP模式应用策略 165
一、PPP模式运用障碍 165
二、PPP模式机构支持 165
三、PPP模式制度设计 166
（一）PPP模式收益保障机制 166
（二）PPP模式风险分担机制 166
 
 
第四节 PPP模式在市政领域的应用前景 166
一、教育领域运用前景 166
二、医疗卫生领域运用前景 167
三、能源环保领域运用前景 173
四、交通领域运用前景 173
五、其他领域运用前景 174
 
 
图表目录
图表 1  地方政府债务余额测算 16
图表 2  地方政府债务率情况统计 16
图表 3  地方政府债务结构图 17
图表 4  2021年地方政府债务地区分布 17
图表 5  浙江、四川、福建、云南、贵州、江西平台公司风险对比情况 18
图表 6  2019-2028年中国城投债到期量情况统计 20
图表 7  2016-2021年中国城镇人口及所占比重统计 22
图表 8  2015-2021年中国城镇化率变化趋势图 23
图表 9  PFI项目融资运作原理 26
图表 10  BOT、TOT、ABS模式比较表 30
图表 11  2016-2021年全国城市、县城、村镇用水普及率 32
图表 12  2016-2021年全国城市、县城燃气普及率统计 32
图表 13  2016-2021年全国城市、县城万人拥有公交车辆统计 33
图表 14  2016-2021年全国城市、县城、村镇人均道路面积统计 33
图表 15  2016-2021年全国城市、县城污水处理率统计 34
图表 16  2016-2021年全国城市园林绿化规模统计 34
图表 17  2016-2021年全国县城园林绿化规模统计 34
图表 18  2016-2021年全国固定资产投资规模增长趋势图 35
图表 19  2021年中国分行业固定资产投资规模情况 36
图表 20  2021年中国分行业固定资产投资规模情况 37
图表 21  2020-2021年中国分地区固定资产投资规模情况 38
图表 22  2016-2021年全国市政工程固定资产投资总额统计 38
图表 23  2018-2021年全国市政工程固定资产投资资金来源统计 39
图表 24  2016-2021年全国城市道路桥梁固定资产投资总额统计 39
图表 25  2016-2021年全国城市道路长度统计 40
图表 26  2016-2021年全国城市道路面积统计 40
图表 27  2016-2021年全国人均城市道路面积变化趋势图 41
图表 28  2016-2021年全国城市公共交通固定资产投资总额统计 41
图表 29  2016-2021年全国城市公共交通线路建设总长度统计 42
图表 30  2016-2021年全国城市公共交通运营车辆数量统计 42
图表 31  2016-2021年全国公共交通客运规模统计 42
图表 32  2016-2021年全国城市园林绿化固定资产投资总额统计 43
图表 33  2016-2021年全国城市建成区绿化覆盖面积统计 43
图表 34  2016-2021年全国城市建成区绿地面积统计 44
图表 35  2016-2021年全国城市建成区绿化覆盖率变化趋势图 44
图表 36  2016-2021年全国城市建成区绿地率变化趋势图 45
图表 37  2016-2021年全国城市公园绿地面积统计 45
图表 38  2016-2021年全国城市公园面积统计 46
图表 39  2016-2021年全国城市人均公园绿地面积变化趋势图 46
图表 40  2016-2021年全国城市排水固定资产投资总额统计 47
图表 41  2016-2021年全国城市排水管道长度统计 47
图表 42  2016-2021年全国城市污水年排放量统计 47
图表 43  2016-2021年全国城市污水处理厂数量及处理能力统计 48
图表 44  2016-2021年全国城市污水年处理量统计 48
图表 45  2016-2021年全国城市污水处理率变化趋势图 49
图表 46  2016-2021年全国城市供热固定资产投资总额统计 49
图表 47  2016-2021年全国城市供热能力统计 50
图表 48  2016-2021年全国城市供热总量统计 50
图表 49  2016-2021年全国城市管道长度统计 51
图表 50  2016-2021年全国城市集中供热面积统计 51
图表 51  2016-2021年全国城市燃气固定资产投资总额统计 52
图表 52  2016-2021年全国城市人工煤气供给总量统计 52
图表 53  2016-2021年全国城市天然气供给总量统计 52
图表 54  2016-2021年全国城市液化石油气供给总量统计 53
图表 55  2016-2021年全国城市燃气普及率变化趋势图 53
图表 56  2016-2021年全国城市供水固定资产投资总额统计 54
图表 57  2016-2021年全国城市供水综合生产能力统计 54
图表 58  2016-2021年全国城市供水管道长度统计 55
图表 59  2016-2021年全国城市供水总量统计 55
图表 60  2016-2021年全国城市用水人口统计 55
图表 61  2016-2021年全国城市人均日生活用水量变化趋势图 56
图表 62  2016-2021年全国城市用水普及率变化趋势图 56
图表 63  2016-2021年全国城市防洪固定资产投资总额统计 57
图表 64  2016-2021年全国水利建设基金规模统计 57
图表 65  2016-2021年全国堤防长度统计 58
图表 66  2016-2021年全国城市垃圾处理固定资产投资总额统计 58
图表 67  2016-2021年全国城市生活垃圾清运量统计 59
图表 68  2016-2021年全国城市垃圾处理厂数量变化趋势图 59
图表 69  2016-2021年全国城市垃圾无害化处理能力统计 60
图表 70  2016-2021年全国城市垃圾无害化处理量统计 60
图表 71  BT模式运作流程图 63
图表 72  PPP模式基本结构图 68
图表 73  PPP模式运作程序 68
图表 74  PPP模式的具体应用 69
图表 75  北京地铁四号线PPP模式的运作方式 70
图表 76  PPP模式利弊情况 72
图表 77  BOT模式利弊情况 78
图表 78  全球发展中国家PPP项目投资规模增长趋势图 82
图表 79  全球各地区PPP项目数量及单体规模 83
图表 80  全球PPP项目投资及行业分布 84
图表 81  IUK组织架构图 96
图表 82  英国PFI项目情况 97
图表 83  南非PPP中心组织架构图 100
图表 84  南非PPP项目情况 100
图表 85  维多利亚PPP合作中心组织架构图 102
图表 86  2021年澳大利亚维多利亚州PPP项目情况 102
图表 87  中国PPP项目数量规模增长趋势图 119
图表 88  我国PPP项目投资规模 120
图表 89  中国PPP项目投资额全球占比统计 121
图表 90  国家体育场项目的合同结构图 123
图表 91  国家体育场项目融资结构图 124
图表 92  北京地铁四号线PPP项目合同关系 128
图表 93  北京地铁四号线B部分的投资结构图 129
图表 94  北京地铁四号线的融资结构图 130
图表 95  北京地铁四号线PPP模式项目风险示意图 131
图表 96  2016-2021年全国城市供水领域投资规模变化趋势图 135
图表 97  2016-2021年中国城市污水处理投资规模增长趋势图 139
图表 98  2016-2021年全国城市垃圾处理投资规模增长趋势图 140
图表 99  2017-2021年中国城镇保障性安居工程住房建设情况 142
图表 100  2017-2021年哈尔滨市政公用设施情况统计 146
图表 101  2017-2021年洛阳市政公用设施情况统计 150
图表 102  中国PPP模式几大风险占比情况 164

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